針對英國政府將於本周日（ 1 月 31 日）起開放BNO簽證，中國外交部亦公布反制措施，同日起不承認 BNO 為旅遊證件和身份證明；《立場新聞》查閱《中英聯合聲明》，當時除了正文之外，兩國政府亦於簽署當日，交換一份備忘錄，當中英方表明會為在主權移交前，為「同香港的關係為英國屬土公民者」保留某種地位，使其可繼續使用英國簽發的護照，但沒有在英國的居留權，亦持有人並不會因為與香港的關係，在主權移交後獲英國屬土地位。

中方的備忘錄，就表明根據中國國藉法，所有「香港中國同胞」，不論是否持有「英國屬土公民護照」，都是中國公民。但「考慮到香港的歷史背景和現實情況」，允許上述中國公民使用該旅行證件去其他國家及地區旅行。

根據政制及內地事務局網站的介紹，於 1984 年 12 月 19 日簽署的《中英聯合聲明》，除了包括正文外，亦有其他部份，即三份附件，以及中英兩國政府就英國屬土公民的地位所交換的備忘錄。

在英方的備忘錄中，英國政府表明，在 1997 年 6 月 30 日根據英國法律，「由於同香港的關係」為英國屬土公民者，於該年 7 月 1 日起，不再屬於該身份，但將有資格保留某種適當地位，令他們可繼續使用英國政府簽發的護照，但不會獲英國的居留權；英方備忘錄亦有明確界定可取得該護照的人，必須為 1997 年 7 月 1 日以前，已持有該護照或包括在該護照上的人，而在主權移交後，任何人都不會因同香港的關係，取得英國屬土地位，而且在主權移交後出生的人，都不會取得上述提及的地位。

該備忘最後亦指出，持有該英國護照的人，有權在第三國獲得英國的領事服務和保護。

中方就在回應的備忘錄上，強調根據中國國藉法，所有香港中國同胞，不論是否持有「英國屬土公民護照」都是中國公民。

但在備忘錄中，中方指「考慮到香港的歷史背景和現實情況」故中國政府允許原被稱為“英國屬土公民”的香港中國公民，在主權移交後，使用由英國政府簽發的旅行證件去其他國家和地區旅行。

不過，中國表明，上述香港中國公民在香港特別行政區及中國國內其他地區，不會因持該旅行證件，而享受英國的領事保護的權利。